校園一卡通對高校財務管理模式探討

文章出處：http://5052h112.com 作者：廣東工業大學 孫慧玲，陳偉曉，李華軍   人氣： 發表時間：2011年11月07日

    計算機與網絡技術飛速發展，使信息技術對管理理念與方式產生了深刻影響。管理信息化水平正在成為企事業單位的管理能否達到現代標準的重要標志。校園一卡通系統是校園管理數字化發展的重要組成部分，它為校園管理提供了具有開放性、靈活性，面向大眾的應用服務管理平臺，是管理的信息化和現代化的必要前提和基本途徑。

    一、高校財務管理現狀的分析

    財務管理作為高等學校的一項基礎性工作，其主要任務就是對資金運作的籌集、組織、協調，合理編制學校預算，優化資源配置，提高資金使用效率，并通過建立健全各項財務規章制度，規范學校經濟秩序，防止國有資產流失，如實反映學校財務狀況。教育體制的改革和社會主義市場經濟體制的建立和完善，要求高校改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內容和運行模式，以增強高校的生存發展能力和競爭力。然而目前高校財務無論在觀念上、還是管理上仍存在著明顯的不適應性，財務管理現狀不容樂觀。主要表現為以下三個方面：

    第一，學生欠費，造成教育經費短缺。我國高等教育已經從精英教育過渡到大眾教育，教育實現了跨越式的發展，然而辦學規模的擴大也隨之帶來了學生欠費的頑疾，造成這種現象的主要原因來自欠費學生的迅猛增加和管理機制的缺失。首先高校招生規模的不斷擴大，不可避免的增加了高校的貧困生人數，相應的增加了欠費生的絕對人數，高校本身治理措施收效甚微也使惡意欠費的學生比例也在不斷增加；另一方面，由于政府各級部門缺乏像治理教育亂收費那樣的治理惡意欠費的具體措施，使高校在解決學生欠費問題上缺乏政策支持，從而不能形成有效的欠費制約機制。以上原因致使高校學生欠費問題日益嚴重，并已在高校間形成普遍性的問題，造成高校教育經費短缺，影響和制約著高校的發展。

    第二，預算外資金管理不善，“賬外賬”現象不斷。近年來，隨著高校辦學規模的迅速擴大，預算外資金在學校綜合預算收入中的比重不斷上升，預算外資金管理不善造成這部分資金在賬外循環，“小金庫”和“賬外賬”現象不斷，這也一定程度給高校發展帶來了嚴重的危害：一方面，個別部門自收自支，造成學校財力分散，資金使用效益差，同時也造成學校國有財政性資產嚴重流失，為學校的決策和發展造成誤導；另一方面，“小金庫”和“賬外賬”使學校收入管理失控，造成校內經濟秩序混亂，也成為不正之風和腐敗滋生的經濟根源；再者，因校內改革多與經濟利益調整相關，某些部門在利益驅動下，以學校資產為資本，利用職務之便，各自為政，嚴重阻礙的校內的各項改革，特別是高校后勤社會化改革更是困難重重。預算外收費管理因素的制約造成了國有資產流失和財務風險的產生，給高校財務管理工作帶來難題。

    第三，高校財務管理的信息化建設緩慢。隨著現代信息技術的發展，高校財務管理信息化建設已成為我國教育事業改革與發展的必然選擇。高校辦學規模的擴大，相關管理部門的增多，各部門因業務運作和管理的需要都建立了自己的信息系統，且高校各項經濟事項統計數據來源渠道多、統計口徑不一，又無統一的信息編碼標準，造成了信息共享程度低，加大了數據交換的難度，致使財務部門無法及時和完整的獲取各項經濟事項的信息。另外，出于財務信息的安全性和機密性等原因考慮，基于校園網的高校財務信息綜合查詢系統也未能建立,相關部門無法及時獲得財務信息。

    二、校園一卡通平臺下的高校財務管理模式 

    所謂校園一卡通系統是指基于校園網，采用成熟、先進的非接觸式IC卡實現數據采集而建成的校園個人數據管理應用平臺。它集收費管理、證件管理、教務管理、師生考勤、食堂管理、機房管理等多種功能將學校各個系統連成一體，動態掌握每一持卡人情況，不但滿足了學校不同管理層次的需要，而且解決了各種規格管理卡的兼容問題，為校園師生的日常生活和學習帶來極大方便和快捷，同時也為校園電子化建設，學校財務管理提供了一個數字化信息發布平臺。一卡通在校園網中起著通行橋梁的作用，通過它與學校其他管理系統模塊的信息連接，將整個校園連成一個數據網，使校園各方面的管理，尤其是財務管理實現高度信息化。

    校園一卡通系統提供了先進的管理工具，為高校規范收費管理、信息化建設提供了必要條件，高校應該利用校園一卡通平臺的優勢建立合適的高校財務管理模式。結合校園一卡通的功能和高校財務管理的實際情況，在校園一卡通平臺下，應該建立資金統一結算、部門財務信息共享的財務管理模式（如圖1所示，以部分部門為例），具體包括三個方面：（1）高校收費管理模式（圖1-①），校園卡的電子支付功能，使校園一卡通平臺統一了全校的收費、消費系統，減少了現金流量，對校內各收費相關部門實現統一結算和管理，并通過校園一卡通結算平臺將所得收入定期入賬，使高校財務系統的賬務數據能夠客觀反映經濟活動，為各單位經費的分配提供了依據，也提高了資金的使用效率。（2）財務信息管理模式（圖1-②），其思路是利用校園卡與其他系統的掛接與捆綁功能，即校內所有部門MIS系統、OA系統，通過平臺預留的擴展接口實現與校園一卡通系統的數據共享，將相關部門的基本信息規則與財務部門的信息規則對接，開發一個以財務處作為管理部門的統一平臺，所有涉及經濟事項和財務核算的業務，通過相關部門將統一格式的數據交換至財務處，使涉及的財務信息實時地在高校財務管理信息系統體現。如教務處實時向高校財務管理信息系統中的收費系統提供學生的基本信息、人事處向高校財務管理系統中的工資系統提供教工工資發放資料、各單位的預算、收支和結算情況。（3）財務信息查詢模式（圖1-③），利用校園卡可以為用戶提供一種可靠的身份、權限范圍的認證，在滿足安全性的前提下建立基于校園網建立高校財務信息查詢系統，使校內不同用戶能夠運用高校財務管理系統查詢模塊及時查詢部門及個人財務信息，打破空間的限制，加快信息的傳遞。

    基于校園一卡通平臺的高校財務管理模式是對學校的人、財、物等資源在管理機制、管理理念、工作方式、信息應用等方面進行的一次創新和變革，該管理模式的建設，不僅加快了信息的傳遞，提高了決策和管理工作效率，對于完善高校財務管理也起到了重要的作用。

    三、校園一卡通對高校財務管理模式的優化作用

    通過建立校園一卡通平臺下的高校財務管理模式，將給高校財務管理工作帶來積極的作用，主要集中在以下方面：

    第一，加強高校收費管理工作，提高高校資金使用效益。首先在學費收費管理上，傳統的繳費方式是人工收費或者與銀行合作在銀聯繳費機上繳費，這種方式不單單是時間上受到限制，還存在設備不普及等不足。校園一卡通的使用，則打破了時間和空間上的限制，每個高校一卡通系統都配套完備的人工和自助網點，使繳費更為便捷，另外，校園一卡通作為高校學費欠費治理措施的一個補充，能夠一定程度上緩解惡意欠費，具體上通過一卡通系統分析欠費學生的資金和消費情況，從而作為區分貧困生和惡意欠費學生的依據，減少學生惡意欠費，防止學校資金流失。在預算外資金管理方面，應用校園一卡通后，避免了現金交易，所有涉及到收費的子系統都連入校園一卡通平臺，所有的收入均通過校園一卡通中心結算賬戶，直接轉入財務部門相應的賬戶，這樣既對學校各部門的創收經費項目及標準進行了監督，又保證了創收經費的及時足額上繳，同時，還有效地遏制了單位“小金庫”現象的存在，避免了高校腐敗的滋生。由學校統一管理分配，實現了學校財務統管的同時，也提高了資金使用效益，推動了高校各相關部門的改革，特別是高校后勤社會化改革，為高校財務管理的發展提供了有效的途徑。

    第二，促進相關財務管理信息規范化，加快財務管理信息化建設。學校財務管理信息化是建設“數字化校園”的必要環節之一，其程度高低是衡量一個高校財務管理水平的重要指標。校園一卡通在校園卡系統的基礎上，按照教育部《教育管理信息化標準第一部分：學校管理信息標準》進行設計實施的，其強大的身份認證系統又為財務數據的安全提供了有力的保障，這樣一來，不僅統一了各相關部門的信息編碼標準，使得財務信息的相互共享、交換成為可能，提高了學校信息資源的利用率和整合度，也加快了學校財務管理信息化進程，提升了學校財務管理水平。

    第三，改進高校財務管理工作方式，提高工作效率。校園一卡通平臺因為借助了強大的計算機網絡技術，實現了信息互聯和共享，使財務管理實現了從事后到實時的轉變，也提高了會計原始數據采集的及時性、準確性，避免了財務管理中的重復性勞動；校園一卡通的運用也簡化了部分財務工作流程，如減少了繳費環節流程，控制了現金的流動，既為師生提供了便利，也加強了管理。校園一卡通技術、計算機網絡技術與財務管理理念的結合，從根本上改變了高校財務管理工作方式，大大的提高了工作的效率。